彭纪超 杨 波
当好自然资源“管家” 助推经济健康发展
——黔西南州自然资源局以高质量履职推动高质量发展纪事
今年以来，黔西南州自然资源局按照贵州省自然资源厅的安排部署，围绕黔西南州委、州政府重点工作，科学谋划、善作善为，靠前服务、规范管理，以“钉钉子”精神高质量担当尽责，扎实推进“富矿精开”、耕地保护、国土空间规划、生态修复、营商环境优化等各项工作，助推黔西南高质量发展。
(2024年全州自然资源工作会议)
聚焦“精确探矿” 推进资源转化
目前，黔西南州经探测发现42种矿种，占贵州省发现矿种137种的31%。其中，11个矿种属于国家明确的战略性矿产资源，黄金、煤炭、萤石、钛、锑、锰、银、汞8个矿种保有资源量位列贵州省前三，丰厚的矿产资源优势为黔西南州“精确探矿”“精准配矿”奠定了坚实基础。
如何充分发挥黔西南州矿产资源比较优势，积极融入和服务构建新发展格局，为黔西南州高质量发展和现代化建设贡献力量?“我们聚焦探矿、配矿等工作，精准发力，切实做到把资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，努力谱写好‘富矿精开’大文章。”黔西南州自然资源局局长黄清勇如是道来。
聚焦“精确探矿”全力推进新一轮找矿突破战略行动。2022—2024年度共计争取涉及黄金、萤石、页岩气矿种的9个找矿项目，预计可提交萤石矿资源量30万吨以上、拟提交5个以上的黄金找矿靶区，预计提交25吨以上的黄金资源。积极争取财政资金，加大勘查力度，2022—2024年度，新增饰面石材595万立方米、新增玄武岩830万吨、新增水泥配料用砂岩342万吨。用好用活现有政策，督促现有矿业权人加快地质勘查，积极引导并督促开展就矿找矿、补充地质勘查工作，加大发掘和开发矿产地赋存的矿产资源力度，2022年以来，全州新增煤炭资源量6265万吨、黄金金属量21.1吨、萤石资源量440万吨。
(贵州省黔西南州安龙县石材园区——贵州玉林石材有限公司)
聚焦“精准配矿”提升矿产资源配置效率。一是科学编制规划，优化矿产资源勘查开发布局，以规划为引领，科学有序投放矿业权。二是持续深化矿产资源管理改革，积极落实“矿业权出让+登记”制度和“净矿出让”机制，全面推行矿业权招拍挂出让制度，构建公平、公正、公开的矿业权配置机制，自2019年以来，出让的20个州级发证矿业权均采用“内业核查+实地踏勘”方式，全部实现“净矿出让”。三是以市场和产业发展需求为主导“精准配矿”，立足黔西南温泉康养旅游产业，出让2个地热采矿权，为温泉酒店建设提供支撑，给“康养胜地、人文兴义”城市定位注入活力;立足特色石材产业，配置出让4宗采矿权，为黔西南州石材产业发展提供了资源保障;立足金矿等优势矿种，申请设置5个金矿探矿权，为黔西南州黄金开发利用提供资源保障。四是积极探索优化矿业权出让机制，把资源配置给有实力的企业，矿业权出让中积极探索使用保证金、保函机制，避免将资源配置给实力不足的企业而导致资源闲置。五是强化矿业权出让合同的刚性约束，提升资源开发利用效率，探索矿业权分段发证，对矿业权的地质勘查进度、程度和矿山建设周期、时限等进行约定，遏制“圈而不探、占而不采”增量。
一组组翔实的数据、一项项细致繁杂的工作，凝聚了黔西南州自然资源系统的辛勤汗水和责任担当，有力地推动了黔西南州“富矿精开”从战略引领转变为现实图景。
(黔西南州国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统验收会)
守好耕地“红线” 夯实规划体系
耕地产的是粮食，装的是民生社稷，耕地“红线”守的是底线、红线、高压线。
今年以来，黔西南州自然资源局严格执行相关政策，抓实抓细耕地保护。至5月底，高质量完成2023年度承诺的4.73万亩耕地举证工作。全面开展2024年度日常变更调查，今年以来流入耕地通过省级核查8.4万亩，现全州实际耕地保有量445.26万亩。全力实施补充耕地项目，2024年至今全州共入库指标12501.95亩。
(项目范围上传黔西南州国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行叠加分析)
在优化国土空间开发保护格局方面，黔西南州自然资源局加快推进州、县、乡(镇)级国土空间规划、村庄规划的编制和审批，推进全州“三级三类”国土空间规划体系完善，高效完成国土空间规划基础信息平台“一张图”及实施监督系统建立。在州、县级国土空间规划编制论证过程中，黔西南州自然资源局贯彻落实省、州重要战略要求，聚焦本州资源和能矿优势，围绕“打造贵州面向南亚东南亚开放节点城市、做强黔滇桂结合部区域中心、发挥贵州能源资源综合利用基地优势、建设国际山地运动康养度假旅游目的地”核心功能定位。落实和深化省域国土空间总体规划，依据黔西南州自然 地理格局，统筹农业、生态、城镇空间，构建“三区多园、 两江一河、一群两翼”的国土空间总体格局。全面落实黔西南州 “123456”总体思路与“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州” 三大战略，聚焦“康养胜地、人文兴义”城市定位，聚力转型升级，有效提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。目前，州级国土空间规划成果已经省人民政府批复同意实施。同时在过渡期，严格实施“三区三线”划定成果管理，积极开展重大建设项目国土空间规划符合性评估、生态保护红线不可避让论证及符合“有限人为活动”的认定等工作。并持续做好州级试点乡(镇)村庄规划技术审查和数据质检工作，确保按时间节点完成既定任务。此外，该局还加大城乡规划管控力度，强化规划实施监督和过程管理，严格“一书三证”监督管理，规范做好建设项目用地预审及规划选址等工作。
据了解，今年以来，黔西南州自然资源局持续推动土地要素向重大项目倾斜，全额保障重点项目建设用地需求;规范国有建设用地供应程序，强化土地供后监管，实施建设项目动态跟踪督查，督促建设用地使用权人按照出让合同约定开发利用土地，严控新增闲置土地;严格落实闲置土地有关处置要求，有序盘活存量土地，对超期未动工建设的，依法依规收回国有建设用地使用权;科学编制住宅用地拟出让清单，有序推进商品住宅用地供应。推进全民所有自然资源资产清查工作，进一步摸清黔西南州自然资源资产家底，夯实自然资源资产管理基础。
强化生态修复 优化营商环境
黔西南州自然资源局把实施国土空间生态保护修复作为日常工作的重中之重。压实矿山企业地质环境治理恢复主体责任，督促在产在建矿山足额计提矿山地质环境治理恢复基金，因地制宜制定年度恢复治理方案(计划)，扎实履行矿山环境恢复治理义务，2024年以来，累计完成矿山生态修复治理面积3900余亩，投入治理资金6000余万元。全力推进历史遗留矿山生态修复治理。黔西南州已纳入全国历史遗留矿山系统的历史遗留矿山251个，面积共计198.57公顷。为减轻州、县两级政府治理历史遗留矿山财政压力，该局主动谋划，积极争取上级资金和社会资金，累计争取到中央、省级资金5845万元，自筹资金和引进社会资金700余万元，截至目前，黔西南州所有历史遗留矿山治理资金全部得到落实，已完成治理历史遗留矿山132个，完成恢复治理面积113公顷。余下119个未治理历史遗留矿山全部纳入已争取到的《贵州长江重点生态区(南北盘江流域)历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目》，目前正在开展项目勘查设计，拟于2025年底前全面完成恢复治理。
(贵州省黔西南州册亨县巧马锅厂村建筑石料用灰岩前后对比图)
该局积极开展山水林田湖草沙一体化保护修复工程申报及全域土地综合整治试点实施。严格按照国家和省、州部署安排，有序推进兴义市乌沙镇全域土地综合整治试点实施，试点子项目共计22个，总投资14301.77万元。目前已完成竣工验收项目12个，完成农用地整理面积60.3223公顷，取得了较好效果。为争取南北盘江石漠化区山水工程和贞丰县挽澜河流域及南方喀斯特典型峰林区山水工程尽早落地实施，该局正在有力有序地加大对接汇报力度。
此外，该局还持续开展开发区土地利用监测评价，摸排低效、闲置土地情况，有序盘活存量建设用地。今年以来，全州处置批而未供土地527宗3.15万亩、处置闲置土地738宗1.64万亩，盘活存量核算获取配置新增建设用地指标1.86万亩。
如何优化自然资源领域营商环境?黔西南州自然资源局持续深化“放管服”改革，积极承接落实省政府取消、下发和调整行政审批及州级层面实施的行政审批事项，对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。建立“高效办成一件事”重点事项清单和常态化推进机制，推动“高效办成一件事”落地落实。今年以来，办理州级“企业破产信息核查一件事”2件;严格实行企业间转移登记即来即办、即办即取，全州共办结1568件，均在一个工作日内办结;协同开展二手房“带押过户”业务，共办理134件涉及抵押金额5960万元，有效激发了二手房市场活力。
黔西南州自然资源局按照“要素跟着项目走”的原则，规范做好土地供应工作，指导项目建设单位做好用地预审与规划选址，有序申报相关用地审批手续，助推项目尽快落地建设。今年以来，有序供应土地662宗3.43万亩，以实际行动优化营商环境，助力招商引资。
(贵州省黔西南州普安县青山镇兴隆村建筑石料用灰岩废弃矿山前后对比图)
持续当好“管家” 助推经济发展
下步，黔西南州自然资源局将结合国家顶层设计及贵州省自然资源厅的部署与黔西南州实际，落实好最严格的耕地保护制度，在探矿、配矿领域持续发力，优化国土空间开发保护格局，努力提升土地要素供给保障水平，提高地质灾害综合防治能力等工作，以高度的责任感和使命感，全力做好2025年自然资源管理工作，助推全州经济社会高质量发展。
在落实耕地保护制度方面，将对标国家出台的考核细则和省级工作要求，谋划部署2025年耕地保护工作，进一步推动建立黔西南州耕地保护网格化管理机制，进一步压实地方党委政府耕地保护责任，充分利用最新高清影像、耕地后备资源专项调查成果、符合条件可恢复耕种土地专项调查成果等，持续挖掘其他农用地可恢复为耕地的潜力。将采取“长牙齿”的硬措施，严格落实“早发现、早制止、早查处”工作机制，严肃惩处违法占用或破坏耕地行为，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，持续做好存量违法用地整改。
在“精确探矿”“精准配矿”持续发力方面，加大与地勘单位合作力度，申报实施更多省级找矿项目;加快推进已批复在黔西南州实施的省级找矿项目，加快地质找矿成果转化;加大同州级财政部门沟通对接力度，争取将州本级发证矿业权勘查资金纳入财政预算，加大对黔西南州优势矿产资源的地质勘查工作力度;科学调控矿业权投放总量、结构、布局和时序，引导有技术、有能力、有意愿的市场主体获得矿业权;突出矿业权出让合同刚性约束作用，督促矿业权人按照合同约定推进矿山开发，坚决遏制“圈而不探、占而不采”行为。
在优化国土空间开发保护格局方面，加快推进州、县、乡(镇)级国土空间规划编制审批;推动城镇开发边界划定成果精准落地实施，开展城镇开发边界优化调整与局部优化工作;持续做好州级试点乡(镇)村庄规划技术审查和数据质检工作，确保按时间节点完成既定任务;严格城乡规划管控，强化规划实施监督和过程管理，严格“一书三证”监督管理，规范做好建设项目用地预审及规划选址工作。
在提升土地要素供给保障水平方面;坚持“土地要素跟着项目走”的原则，持续推动土地要素向重大、重点项目倾斜，全额保障项目建设用地需求;规范国有建设用地供应程序，强化土地供后监管，实施建设项目动态跟踪督查，督促建设用地使用权人按照出让合同约定开发利用土地;严格开展节约集约用地论证分析，有序盘活存量土地，优化土地资源配置，提升节约集约用地水平;有序推进全民所有自然资源资产清查，进一步摸清黔西南州自然资源资产家底，夯实自然资源资产管理基础。
(兴义市开展不动产登记工作)
在实施国土空间生态保护修复方面，压实矿山企业地质环境治理恢复主体责任，督促在产在建矿山足额缴纳生态修复治理基金，因地制宜制定年度恢复治理方案(计划)，扎实履行矿山环境恢复治理义务;严格按照国家和省、州部署安排，有序推进涉及黔西南州贵州长江重点生态区(南北盘江流域)历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目、兴义市乌沙镇全域土地综合整治试点实施;加大对接汇报力度，争取南北盘江石漠化区山水工程和贞丰县挽澜河流域及南方喀斯特典型峰林区山水工程尽早落地实施。
在提高地质灾害综合防治能力方面，对全州地质灾害易发区以及人为工程活动引发的地质灾害隐患进行全覆盖排查，及时将排查发现的风险隐患纳入台账管理;加大地质灾害隐患点监测人员培训力度和自动化监测设备建设、维护力度，进一步夯实地质灾害监测预警基础;强化地质灾害避灾宣传，全覆盖组织开展临灾避险演练，进一步提升群众识灾、辨灾和避灾能力;严格执行“三个紧急撤离”工作要求，及时组织受威胁群众转移到安全地带或避险场所，全力保障人民群众生命财产安全。
黄清勇表示，“黔西南州自然资源局还将聚焦我州黄金、煤炭等优势矿产资源，创新找矿机制、拓展找矿空间，积极向上争取找矿项目;持续深化矿产资源管理改革，积极落实‘矿业权出让+登记’制度，对长期‘不探、不建、不采’的矿业权建立问题清单，按照制定的一矿一策措施，合理确定近期、中期、长期目标，不断推动‘圈而不探、占而不采’存量资源盘活。同时，将有序向市场配置亟需的矿业权，根据产业发展需要科学确定向市场投放矿产资源的总量、结构、布局和时序。”(彭纪超 杨 波)
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